北京土地收入究竟多少用于民生

　　今年以來，北京市土地市場交易活躍，土地出讓金的管理和使用也引起了人們的廣泛關注。北京市財政局新聞發言人孟景偉18日表示，北京市財政收入不依靠土地出讓金，土地收入80%用于民生。(3月19日《北京日報》)

　　中國地王出現頻率最高、最引人注目、中國房價最為畸高、中國高房價最難抑制的是北京。地王頻現、畸高房價把本來就備受中國乃至世界關注的北京，推到了風口浪尖上。15日，兩會剛剛結束不到24小時，北京一日創出三個地王，再一次把北京推到了輿論巔峰。剖析北京地王屢現的原因，土地財政脫不了干系。北京去年土地收入900多億元，創歷史新高，無論是合同款項還是到賬收入，這個數目都不是小數，都非常誘人。無論地方政府如何辯解，土地財政、房地產稅收、房地產GDP是推高房價地價的原因不容否認。

　　當然，土地出讓金收入那樣多，如何使用當然成為社會民眾關注的焦點。北京近千億的土地出讓金，北京這么迫不及待創造地王，資金如何使用理所當然成為輿論關注點。不知是要平息輿論對北京創造地王的不齒，還是確實要澄清輿論對北京土地出讓金使用的誤解。北京財政局官員終于出來表示，北京土地出讓金八成用于民生項目。

　　但是，筆者細細分析了北京財政局官員列舉的土地出讓金八成用于民生的三個方面后認為，這些所謂的民生項目實在有點牽強附會。比如說第一項用于農業土地開發等方面26.5億元，占收入的5.4%。但是，這類資金本應該由地方財政以及中央財政直接撥款開發的，卻把土地出讓金拿來使用。再比如，第三項用于城鄉市政基礎設施建設方面319.46億元，占收入的64.6%，這些基礎設施也應該用預算內財政資金支付，北京卻把土地出讓金用來填補財政資金的窟窿。再比如第四項用于國有企業改革安置費等方面2.51億元，占收入的0.5%。這更應該使用財政資金或者企業儲備資金負擔的，卻也拿土地出讓金來充當冤大頭。

　　細細分析北京財政局官員所謂八成土地出讓金用于民生的項目，給筆者的感覺：用于廉租住房建設方面38.5億元，僅占收入的7.8%，用于其它保障性住房建設的資金等于零。這是第一個感覺。第二個感覺是，土地出讓金是唐生肉，哪個項目都可宰割一塊。第三個感覺是，這個與政府公共財政預算收入相對獨立的土地出讓金在使用上根本無章可循，可由地方政府隨意支配，是地方政府公開的小金庫。

　　因此，北京土地出讓金八成用于民生的項目除了“用于廉租住房建設方面38.5億元”外，其它三項都牽強附會。是北京財政局官員生搬硬套把土地出讓金往民生上拉，其實不值一駁。

　　再說，既是用于民生比例提高，也不是地王頻現有理、可以原諒的理由。以筆者看，土地出讓金應該全部用來建設保障性住房，而北京卻僅占7.8%。