“國家賬本”透露中國預(yù)算審查新動向

　　中國2010年的預(yù)算報告首次公開披露了政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，并報告了落實全國人大監(jiān)督意見的情況。這些新增內(nèi)容顯示中國最高國家權(quán)力機關(guān)正采取硬措施進一步加強對預(yù)算的監(jiān)督。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任高強接受專訪時表示，這些變化體現(xiàn)了中國國家預(yù)算正逐步趨于完整，也體現(xiàn)了全國人大預(yù)算審查和監(jiān)督實效性正在增強。

　　在全國人大正在審查的預(yù)算報告中，國務(wù)院首次向全國人大報告了政府性基金預(yù)算收支安排，以前主要報告一般公共預(yù)算，不包括政府性基金預(yù)算這項內(nèi)容。

　　今年的預(yù)算報告顯示，匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入18704.49億元，支出19360.2億元。

　　這些巨額資金是首次從預(yù)算外納入到預(yù)算中。“以前大量預(yù)算外收支未納入預(yù)算，不向人大報告，脫離人大監(jiān)督。”高強說，“今年國務(wù)院將預(yù)算外收支通過不同形式納入預(yù)算管理，向人大報告并接受監(jiān)督，對于增強預(yù)算完整性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴肅性有重大意義。”

　　中央和地方土地出讓收支也是首次現(xiàn)身預(yù)算報告。報告顯示，2009年中央獲得新增建設(shè)用地有償使用費收入274.94億元，地方獲得國有土地使用權(quán)出讓收入13964.76億元。

　　高強說：“有些土地出讓收支編制得不夠細，不夠完整，今后還要逐步改進。但與過去相比，已經(jīng)是非常大的進步。”在全國人大剛剛通過的審查結(jié)果報告，則要求政府部門在2011年細化相關(guān)預(yù)算，全面準確反映土地出讓收支情況，并進行專項審計。

　　除政府性基金預(yù)算外，國務(wù)院今年首次向全國人大報告了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算。高強表示，這一預(yù)算目前覆蓋范圍還比較小，只限幾個行業(yè)，國有企業(yè)稅后上繳比例還比較低，稅后利潤分配還不夠規(guī)范。“今后應(yīng)逐步擴大覆蓋范圍，提高上繳比例，規(guī)范企業(yè)稅后利潤分配。”

　　高強還透露，即將廣泛征求意見的預(yù)算法修改稿已明確規(guī)定，要增強預(yù)算編制的完整性，所有政府收入和支出都要納入預(yù)算。這意味著這一規(guī)定實施后，“預(yù)算外收入”將成為歷史。

　　根據(jù)中國的憲法和法律的規(guī)定，國家預(yù)算由國務(wù)院編制，提請全國人大審查批準；預(yù)算批準后，由全國人大常委會對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。全國人大和國務(wù)院共同努力，確保取之于民的錢用之于民、用出效益。

　　近年來，全國人大采取多項措施加強對預(yù)算的審查和監(jiān)督，提出對預(yù)算審查要“關(guān)口前移”。高強說，“在進入法定程序?qū)彶榍埃�人大預(yù)算審查部門就會加強與政府部門的交流溝通，確保監(jiān)督審查從年頭盯到年尾。”

　　全國人大常委會預(yù)算工作委員會成立于1998年12月，主要職責是協(xié)助全國人大財經(jīng)委員會承擔人大及其常委會審查預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體工作。高強介紹說，去年以來，預(yù)算工委每月都要與財政部門就預(yù)算執(zhí)行情況交換意見，努力實現(xiàn)審查監(jiān)督的經(jīng)常性。

　　全國人大關(guān)于預(yù)算的審查結(jié)果報告，又提出了多項新措施，以增強人大對預(yù)算監(jiān)督的實效性和權(quán)威性。

　　針對預(yù)算向社會公布比較慢的問題，審查結(jié)果報告明確提出：“預(yù)算經(jīng)批準后，應(yīng)在15日內(nèi)向社會公開。”

　　高強說：“國家預(yù)算是公共資金，取之于民、用之于民。尊重人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是應(yīng)有之義。”

　　2009年末，國內(nèi)有媒體報道稱，政府要在12月份突擊花掉2萬億元。這件事讓高強印象深刻。他說，其實這是一種誤解。“去年預(yù)算支出增加較多，而支出進度較慢，按人大批準的預(yù)算比較，到11月底全國財政還有2萬億元沒有花出去。媒體以為這些錢要在12月份突擊花出去，實際上很多錢是要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。”

　　針對這一問題，今年的審查結(jié)果報告明確提出，轉(zhuǎn)移支付支出和代編預(yù)算安排的支出，除少量特殊項目外，應(yīng)在6月30日以前下達完畢。高強說：“加快預(yù)算下達和資金撥付，對于推動加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效果，促進各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展，都將發(fā)揮很大作用。”

　　今年的審查結(jié)果報告明確提出，2011年，國務(wù)院要向全國人大報告基本建設(shè)、行政經(jīng)費等社會關(guān)注的項目支出情況。

　　“公車消費、公費出國、公務(wù)接待費”等行政開支一直是社會公眾關(guān)注的熱點，但目前在中國的預(yù)算報告里看不出這項開支。高強指出，這與現(xiàn)在的預(yù)算科目不夠細有關(guān)。在預(yù)算科目中有政府購置費支出，卻沒有汽車購置費支出，有外交支出，卻沒有出國經(jīng)費支出。

　　“要做好這件事，政府部門要做大量基礎(chǔ)工作。”高強透露，明年的預(yù)算報告將有一個附表，單獨反映大家關(guān)心的幾項開支預(yù)算。