各地十二五規(guī)劃將居民幸福指數(shù)作為施政導(dǎo)向

　　今年是“十二五”的開局之年。一年之計(jì)在于春，五年規(guī)劃看頭年。1月以來，各省區(qū)市兩會陸續(xù)召開，目前逐漸落下帷幕；3月初，全國兩會將大幕開啟，從地方兩會到全國兩會，新起點(diǎn)上矚目新的發(fā)展藍(lán)圖，讓人充滿期待。

　　各地“十二五”規(guī)劃出爐，民生指標(biāo)更加實(shí)在

　　幸福成為施政導(dǎo)向

　　本報(bào)記者 梁昌杰

　　觀察地方兩會，“幸福”可謂其中一大熱詞。提升居民幸福指數(shù)，走民生導(dǎo)向發(fā)展之路，讓百姓共享更多發(fā)展成果，已成為共識。北京提出“讓人民過上幸福美好的生活”，廣東提出“把保障和改善民生作為建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，重慶宣示要成為“居民幸福感最強(qiáng)的地區(qū)之一”……

　　瀏覽各地的“十二五”規(guī)劃綱要，給人一個(gè)突出的感受就是，政府自我加壓，讓“幸福”正變得更加具體、更加實(shí)在。

　　目標(biāo)“一降一升”

　　科學(xué)發(fā)展給百姓更多實(shí)惠

　　讓人民生活更幸福，首要的是要促進(jìn)民富，讓老百姓的錢袋子鼓起來。

　　從單純追求發(fā)展速度的“GDP崇拜”，到主動調(diào)低生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，把更多的政策和資源投向民生，這既是地方在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的自覺，也是科學(xué)發(fā)展觀深入人心的寫照。從東部沿海到中西部地區(qū)，不少省份紛紛放緩了生產(chǎn)總值增速，同時(shí)不約而同地調(diào)高了城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期目標(biāo)。

　　北京提出“十二五”時(shí)期GDP年均增長比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入年均增長比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)高2個(gè)百分點(diǎn)；

　　河南在“十二五”規(guī)劃綱要中以富民強(qiáng)省作為中心任務(wù)，把保障和改善民生放在了重中之重的位置，引起了社會的強(qiáng)烈共鳴；

　　重慶提出到2015年“農(nóng)民人均收入翻一番，城鎮(zhèn)居民收入增長75%”，率先將衡量社會貧富差距的基尼系數(shù)的調(diào)控寫入規(guī)劃。

　　從一些地方提出不再約束考核生產(chǎn)總值，到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與人均生產(chǎn)總值基本同步，再到今天生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增速的“一降一升”，人們目睹了科學(xué)發(fā)展的穩(wěn)健步伐。

　　織密保障網(wǎng)絡(luò)

　　全面維護(hù)民眾基本權(quán)益

　　讓人民生活更幸福，重要的是要提高保障水平、讓老百姓能安居樂業(yè)。

　　在人民網(wǎng)今年全國兩會的十大熱點(diǎn)問題調(diào)查中，“社會保障”暫居榜首。在各地的“十二五”規(guī)劃中，我們能看見一張更加結(jié)實(shí)細(xì)密的社會保障網(wǎng)絡(luò)，解除后顧之憂，溫暖億萬人心。

　　山西提出，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極推動非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加保險(xiǎn)，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；

　　山東還將進(jìn)一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)好對優(yōu)撫對象、低保對象、農(nóng)村五保對象、家庭困難學(xué)生的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策，保證困難群體基本生活需要。

　　養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保障與每個(gè)人的利益直接相關(guān)，社會保障位居兩會熱點(diǎn)問題的榜首表明，公眾期待優(yōu)先解決民眾基本權(quán)益問題。

　　政府轉(zhuǎn)變職能

　　社會管理從增加幸福起步

　　讓人民生活更幸福，關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)能力。

　　公正規(guī)范的行政行為，完善平等的公共服務(wù)，對人們幸福感的影響至關(guān)重要。如果人們在社會生活當(dāng)中感到自己沒有受到應(yīng)有的尊重，感到機(jī)會不平等，甚至常常遇到權(quán)力濫用的情況，那么收入提高帶來的幸福感，會因尊嚴(yán)、機(jī)會受損而被沖淡或抵消。

　　廣東提出推進(jìn)深化社會管理體制改革試點(diǎn)，率先將珠三角地區(qū)建設(shè)成為社會體制改革示范區(qū)；

　　安徽提出理順政府與企業(yè)、市場、社會組織的關(guān)系，在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會管理和公共服務(wù)。

　　各地的這些舉措，將會進(jìn)一步理順政府在社會生活中的定位。特別重要的是，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能忽視社會管理。社會管理創(chuàng)新須從增加群眾幸福感起步，使群眾的事有人辦，群眾的困難有人幫，公益事業(yè)有人做。

　　哪些因素影響幸福感？1.15萬人次參與人民網(wǎng)調(diào)查

　　提高生活質(zhì)量是基礎(chǔ)

　　本報(bào)北京2月20日電 (梁昌杰、封歡歡)在近期召開的地方兩會上，“讓人民幸福”成為各地政府工作報(bào)告以及“十二五”規(guī)劃中的高頻詞。哪些因素影響幸福感？人民網(wǎng)就此推出的調(diào)查，受到了網(wǎng)友的廣泛關(guān)注。

　　截至2月20日21時(shí)，共有11519人次參與此次調(diào)查。對影響幸福的因素，分別有超過三成的網(wǎng)友選擇了“經(jīng)濟(jì)狀況、生活質(zhì)量”和“權(quán)力規(guī)范、公共服務(wù)”，其中選擇前者的比重略高。可見，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行已與增加經(jīng)濟(jì)收入一樣影響著幸福感，政府依法行政，改善公務(wù)服務(wù)，消除影響幸福的負(fù)面因素，網(wǎng)友非常期待。

　　34.4%的網(wǎng)友(3957票)認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)狀況、生活質(zhì)量”是影響幸福的首要因素。這說明，改善收入、提高生活質(zhì)量，是幸福感的基礎(chǔ)條件。

　　幸福永遠(yuǎn)是一個(gè)相對指標(biāo)，從調(diào)查中可以看出人們對幸福理解的變化。值得注意的是，有31.4%的網(wǎng)友(3612票)認(rèn)為“權(quán)力規(guī)范、公共服務(wù)”是影響幸福感的主要因素。政府對自身權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，讓社會公平正義得到貫徹時(shí)，民眾的幸福才能更加有保證。讓公共服務(wù)給人民以穩(wěn)定的預(yù)期，人民的幸福感穩(wěn)步提升，政府可以大有作為。

　　27.7%的網(wǎng)友(3194票)認(rèn)為“社會保障、體面尊重”與生活幸福感關(guān)系最緊密。這說明，體面、有尊嚴(yán)、有保障的生活，已成為衡量幸福的重要指標(biāo)。

　　此外，還有6.6%的網(wǎng)友(756票)選擇了“社會參與、價(jià)值實(shí)現(xiàn)”這一選項(xiàng)。這也同樣表明，在我國民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的今天，參與社會事務(wù)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，已經(jīng)受到更多的重視，成為更多人的訴求。