發(fā)改委解讀本輪電價上調(diào)：要節(jié)能 也要保民生

　　解讀人：國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人　

　　各地區(qū)各行業(yè)電價調(diào)整有差異

　　問：從11月20日起，全國銷售電價平均每千瓦時提高了2.8分錢，在這個平均2.8分錢的價格背后，都包含了哪些主要內(nèi)容？

　　答：從總體上講，這次全國銷售電價平均每千瓦時提高2.8分錢，但對各地區(qū)、各行業(yè)用電價格水平的調(diào)整有一定差異。

　　一是對上網(wǎng)電價做了有升有降的調(diào)整。陜西等10個省(區(qū)、市)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)0.2—1.5分；浙江等7個省(區(qū)、市)下調(diào)0.3—0.9分。二是統(tǒng)籌解決去年8月20日火電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)對電網(wǎng)企業(yè)的影響。三是提高可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)可再生能源電價補(bǔ)貼資金缺口。四是解決現(xiàn)有電廠煙氣脫硫資金來源，并根據(jù)各地煤炭含硫率的不同，適當(dāng)調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價加價標(biāo)準(zhǔn)。

　　問：這次電價調(diào)整把握什么樣的基本原則？

　　答：這次調(diào)整電價遵循四條原則：“突出重點(diǎn)、促進(jìn)環(huán)保、推進(jìn)改革、關(guān)注民生”�！巴怀鲋攸c(diǎn)”，就是重點(diǎn)解決去年燃煤電廠上網(wǎng)電價提高對電網(wǎng)企業(yè)的影響�！按龠M(jìn)環(huán)�！�，就是適當(dāng)解決可再生能源電價補(bǔ)貼和電廠脫硫資金來源問題�！巴七M(jìn)改革”，就是按照電價改革的要求，同步推進(jìn)銷售電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電價結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推動城鄉(xiāng)用電同價、商業(yè)與工業(yè)用電同價�！瓣P(guān)注民生”，就是研究對居民用電實(shí)行階梯式電價，在保持居民基本用電價格相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步理順居民用電與其他用電價格關(guān)系。

　　此次提高銷售電價推遲了15個月

　　問：我們剛剛從金融危機(jī)的沖擊中緩過勁來，請問現(xiàn)在調(diào)價的原因是什么？

　　答：是為了理順電價關(guān)系，促進(jìn)節(jié)能減排。

　　當(dāng)前電價方面存在的矛盾較多。從電網(wǎng)方面看，去年8月20日國家將全國火電機(jī)組上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢，由于當(dāng)時通脹壓力較大，且金融危機(jī)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，所以，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價沒有同步調(diào)整，導(dǎo)致其購電成本劇增，經(jīng)營出現(xiàn)虧損。今年1—8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。如不及時疏導(dǎo)電價，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，價格信號失真，不利于引導(dǎo)電力需求，促進(jìn)用戶合理、節(jié)約用電。

　　從發(fā)電方面看，火電企業(yè)執(zhí)行標(biāo)桿電價存在苦樂不均的現(xiàn)象。目前各地區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價主要依據(jù)機(jī)組平均造價、煤價和煤耗制定。由于近年來各地區(qū)燃煤機(jī)組造價、煤價、煤耗變化較大，而標(biāo)桿上網(wǎng)電價未能及時調(diào)整，各地燃煤電廠經(jīng)營情況差異較大。為充分發(fā)揮價格信號對投資的引導(dǎo)作用，需要對標(biāo)桿電價進(jìn)行有升有降的調(diào)整。

　　從節(jié)能減排角度看，近年來，可再生能源發(fā)電事業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計，自2005年底至2008年底，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)增加了868萬千瓦，增長了703%，其中，風(fēng)電裝機(jī)增長了695%，且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的勢頭，需要適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)；脫硫電價政策需進(jìn)一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機(jī)組加裝脫硫設(shè)施，為減少二氧化硫排放做出了重要貢獻(xiàn)，同時也導(dǎo)致脫硫加價資金需求越來越大，需要通過提高電價進(jìn)行疏導(dǎo)。

　　將推行居民生活用電階梯式遞增電價

　　問：雖然這次沒有調(diào)整居民電價，但大家都很關(guān)心這個問題，請問國家發(fā)改委對此有何考慮？

　　答：居民電價調(diào)整直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，國家歷來高度重視。

　　從供電成本的角度看，我國現(xiàn)行居民電價偏低。電力系統(tǒng)對各類用戶的供電成本主要由用戶的用電電壓等級和用電負(fù)荷率決定。一般而言，電壓等級越高，需要變壓的次數(shù)越少，供電成本越低；電壓等級越低，需要變壓的次數(shù)越多，供電成本越高。用電負(fù)荷率反映用戶用電的均衡程度，連續(xù)、均衡用電成本較低，斷續(xù)用電成本較高。居民用電一般位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，且主要集中在電力系統(tǒng)高峰時段用電，因而其供電成本是最高的。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5—2倍。而我國長期對居民用電實(shí)行低價政策，據(jù)統(tǒng)計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業(yè)電價，也低于平均電價。

　　目前居民電價較低，主要是通過提高工商業(yè)用電價格分?jǐn)偝杀緦?shí)現(xiàn)的。長期下去，既加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，影響我國的經(jīng)濟(jì)競爭力，又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件好、用電越多的家庭補(bǔ)貼越多，經(jīng)濟(jì)條件差、用電較少的家庭補(bǔ)貼越少的不合理分配。

　　要大幅度提高居民電價又受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對電價調(diào)整十分敏感。因此，這次改變了以往“一刀切”簡單全面提價的做法，這次電價調(diào)整暫不調(diào)整居民用電價格，擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在我國推行居民生活用電階梯式遞增電價，也就是將居民月(年)用電量分為若干個檔次，對基本用電需求部分實(shí)行較低的電價，對超過基本需求的電量實(shí)行較高的電價。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。具體實(shí)施方法和內(nèi)容將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序、報批后實(shí)施。

　　目的是建立由市場供求決定的價格機(jī)制

　　問：人們有一種感覺，資源產(chǎn)品價格改革就是提高價格，對此您怎么看？

　　答：這可能與我們解釋不夠有關(guān)。實(shí)際上，資源產(chǎn)品價格改革的核心是完善價格形成機(jī)制，運(yùn)用價格杠桿促進(jìn)資源優(yōu)化配置。價格升降是由資源稀缺程度、市場供求狀況和一定時期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求決定的。價格調(diào)整與價格機(jī)制轉(zhuǎn)換是一個問題的兩個方面。

　　我國資源產(chǎn)品價格嚴(yán)重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因之一。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期得不到解決，與資源產(chǎn)品價格偏低是密不可分的。

　　價格改革的方向是要逐步建立由市場供求決定的價格機(jī)制。就拿電力體制改革來說，這些年來，電價市場化改革邁出了幾大步，初步建立了科學(xué)合理和公開透明的政府定價制度。2004年，國家對燃煤電廠實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價制度。新建機(jī)組投產(chǎn)后執(zhí)行事先統(tǒng)一制定的標(biāo)桿電價，改變了過去按項目成本核定電價的做法。同年，我們又實(shí)施了煤電價格聯(lián)動機(jī)制，使電價及時反映煤價變化，將基礎(chǔ)能源市場價格變化及時傳遞給電力消費(fèi)者。2006年以來，國家制定與完善了鼓勵節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的電價政策。