歐盟擬設監管機構破除電信業壟斷

　　歐盟委員會13日將討論是否設立一個電信監管機構，以督促盟內各國開放電信市場。

　　這項計劃由歐盟信息和通訊委員維維安·雷丁提出。該計劃將賦予擬議中的監管機構獨立權力，以監督各大電信公司進行“功能性拆分” (functional separation)――拆分通信網絡設施部門和電信服務平臺，以鼓勵市場競爭。

　　這一提案很可能遭到法國、德國的大型電信公司的強烈反對。這些占本國市場大部分份額的電信企業表示，它們可以就寬帶業務加大投資、提供更廣泛的服務，但拒絕拆分業務。歐委會的這項提案同時引發了歐盟是否應當介入并拆分盟內各國電信、能源、交通等壟斷性產業的廣泛討論。但雷丁表示，要使所有歐洲公民都能使用寬帶網絡，她的提案就是必須的。

　　雷丁表示，她希望歐盟的電信產業市場能像美國一樣，“從東海岸到西海岸，從洛杉磯到紐約，采用的是一個龐大但共同的電信網絡。”但目前，歐盟27個成員國各自形成27個分散的市場、27個電信網絡監管規則，有時還互相沖突。

　　雷丁今年8月首次公布了該提案的草案。她認為，她的強硬姿態已令一些大型電信公司作出了適應市場化的改變。由于提案要求各公司在歐盟范圍內共享網絡基礎設施，“當我提出‘功能性拆分’將成為一種監管手段后，法國電信公司便表示對其競爭對手開放通信光纜。”

　　但雷丁表示，她的提案仍將激起那些擁有大量網絡基礎設施并占有市場大部分份額的企業反對。歐盟87.8%的固定電話用戶目前仍選擇這些老牌的、多數由國有企業轉制而來的電信公司。

　　根據該提案，未來可能組建的組織暫時名為“歐洲電信市場監管局”，它將仿效歐洲央行的運作模式，由各成員國派代表組成。如果該機構認定某個電信產業的市場機制開始萎縮，那么這一擁有獨立權力的機構將迫使電信公司經營者對公司進行“功能性拆分”，但歐盟委員會必須對監管機構的評估進行認定。英國目前便采取這種模式。歐委會認為，英國電信業的運作模式促進了該產業的市場化，使用戶有更多的選擇，并降低了通訊消費的價格壓力。（阮真）